Cena tepla a teplé vody v Horním Slavkově

Tato nepříznivá situace platí ještě pro rok 2025, tedy i v tom následujícím vyúčtování služeb za teplo a teplou vodu, které budou mít obyvatelé města k dispozici na jaře následujícího roku, budou stále promítnuté ceny dle platné smlouvy.

Zásobování teplem a teplou vodou

Pro zajištění tepla a teplé vody má Město Horní Slavkov v majetku soubor nemovitých a movitých věcí, které slouží pro výrobu, přípravu a rozvod tepla a teplé užitkové vody. Na tento centrální rozvod jsou napojené bytové domy na sídlišti i na takzvané první i druhé etapě. Dále jsou na centrální kotelnu napojeny objekty města, jako jsou školy a školky, kulturní středisko, dům s pečovatelskou službou i městský úřad. A velkým odběratelem je rovněž věznice v Horním Slavkově. Bytové domy v části města Kounice mají své vlastní domovní kotelny a rovněž i několik společenství vlastníků bytových jednotek či bytová družstva mají k dispozici vlastní domovní kotelny. Centrální kotelna je plynová, tedy na výrobu a přípravu tepla a teplé vody využívá zemní plyn. Provoz této kotelny zajišťovala městská společnost, od roku 2012 byla provozovatelem společnost Sokolovská uhelná, právní nástupce, a.s., od roku 2017 pak společnost ČEZ Energetické služby, s.r.o.

Smlouva

Zajištění provozu tepelného hospodářství je činností, na které je potřeba koncesní řízení. Výběr dodavatele musí být podle zákona o koncesním řízení a koncesních smlouvách v souladu s platným občanským zákoníkem a rovněž se zákonem o podmínkách podnikání a výkonu státní správy v energetických odvětvích. Vybraný provozovatel dodává teplo na základě udělené licence od Energetického regulačního úřadu. Koncesní řízení je přísnější formou výběru dodavatele v oblasti veřejných zakázek. Pro přípravu koncesního řízení a samotného výběru dodavatele tepla a teplé vody si tak Město Horní Slavkov zajistilo specializovanou právní společnost. Jako nájemce souboru tepelného hospodářství města byla vybrána na základě tohoto koncesního řízení společnost ČEZ Energetické služby, s.r.o. S touto společností byla v lednu roku 2017 podepsána smlouva, podle které vybraná společnost po dobu deseti let dodává teplo a teplou vodu. Pečlivě koncipovaná smlouva obsahuje například stanovení o započtení přiměřeného zisku, povinnosti převzít stávající zaměstnance a také postup při meziroční aktualizaci ceny tepelné energie.

Výpočet ceny tepla

Do výsledné ceny tepla a teplé vody pro obyvatele města jsou zahrnuty všechny náklady pro výrobu a distribuci, náklady na opravy a modernizaci a zisk provozovatele. Naprosto dominantní složkou pro výpočet celkové ceny jsou náklady na nákup paliva, tedy zemního plynu. V článku 11 této smlouvy jsou popsané postupy pro maximální meziroční úpravu ceny. U složky palivo je doslova uvedeno: Náklady dle objemu budou podléhat tříletému periodickému přezkoumání. To znamená, že postup bude na tuto nákladovou položku uplatňován pouze vždy po dobu tří po sobě jdoucích let. Po uplynutí každé tříleté periody je Provozovatel oprávněn kalkulovat tuto položku na základě aktuálně platných cen zemního plynu. Co to znamená? Provozovatel, tedy společnost ČEZ Energetické služby, stanovila náklady na nákup zemního plynu na tři roky dopředu. Tím prakticky i stanovila konečnou cenu vždy na tříleté období. Smyslem tohoto ustanovení bylo to, aby se cena tepelné energie každý rok neměnila. A protože provozovatel z minulosti i ze svého výhledu předpokládal, že meziroční výkyvy ceny zemního plynu nejsou nijak velké, na tuto podmínku výpočtu ceny tepla ve smlouvě přistoupil. Pouze jednou za tři roky mohl provozovatel dle aktuálních cen zemního plynu upravit kalkulaci pro výpočet ceny tepla pro své odběratele.

Rok 2021

Prvních pět let fungování smlouvy s provozovatelem bylo zcela dle předpokladů. Bylo to způsobené konstantním vývojem cen zemního plynu na světových burzách, a tedy bez výkyvů cen pro konečné odběratele. V roce 2021 začali odběratelé všech energií pociťovat nárůst cen, často zdůvodňovaný restartem průmyslu po dvou letech omezení v důsledku covidové pandemie. Na tento nárůst cen, který se projevil i zvýšením ceny zemního plynu, reagoval také provozovatel tepelného hospodářství v Horním Slavkově. V říjnu roku 2021 požádala společnost ČEZ Energetické služby, zda může výrazný nárůst ceny zemního plynu zahrnutou do předběžné kalkulace ceny tepelné energie na rok 2022. Zmiňované ustanovení smlouvy o možnosti upravovat náklady na palivo neříká, jakým způsobem toho má provozovatel dosáhnout. Může si nakoupit plyn na tři roky dopředu, může nakupovat průběžné. Což byla do té doby běžná praxe. Nicméně je to čistě obchodní strategie provozovatele. S ohledem na ustanovení smlouvy o tříleté periodě (požadavek provozovatele přišel uprostřed této periody) zastupitelé města svým usnesením rozhodli, že není možné měnit smlouvu z koncesního řízení v jejím průběhu. Jednalo by se o vážné narušení hospodářské soutěže. Zastupitelé tak v souladu se zákonem ani nemohli na změnu ze smlouvy přistoupit a usnesení zní: Zastupitelstvo města Horní Slavkov Neschvaluje návrh spol. ČEZ Energetické služby s.r.o., na zohlednění reálného vývoje ceny plynu v kalkulaci předběžné ceny tepelné energie pro rok 2022. Pro obyvatele města to znamenalo, že i v následujícím roce se pro ně cena tepla a teplé vody nemění.

Rok 2022

V pohledu do minulosti je vidět, jak se vyvíjela ceny zemního plynu v době covidové pandemie i po ní. Co ale přišlo na začátku roku 2022 nemohl předpokládat nikdo. Po zahájení vojenského konfliktu na území Ukrajiny začala ceny zemního plynu skokově stoupat. Pro odběratele, kteří plyn nakupovali průběžně, to znamenalo několikanásobné navýšení cen a tím i výsledné ceny tepla a teplé vody. Pro příklad Město Cheb muselo v průběhu roku 2022 navýšit pro odběratele cenu tepla na částky cca 2500 Kč za GJ. Jiná města či obce zcela přišly o dodavatele tepla a teplé vody, protože společnosti kalkulující s cenami průběžného nákupu prostě a jednoduše ukončovaly činnost. Při aktuálních cenách nebyly schopné dostát svým závazkům. I na to pamatuje naše legislativa a pro tyto situace spotřebitelé mohou využít záchranné sítě dodavatele poslední instance. Ovšem za ceny poplatné aktuálnímu dění. Cena plynu byla nejen v průběhu roku rekordně vysoká, ale zároveň ani nebyly jisté dostatečné dodávky v tehdejší závislosti na ruském plynu. Co to znamenalo pro obyvatele Horního Slavkova? V tento okamžik jim pomohla uzavřená smlouva. Provozovatel musel splnit tříletou podmínku nenavýšení, a tedy pro odběratele zůstala cena tepla a teplé vody stejná, jako v předchozích dvou letech. Zároveň musel provozovatel stanovit předběžnou cenu na následující tříleté období. A opět mohl využít nákup plynu na tři roky dopředu či mohl použít jinou strategii. Provozovatel se rozhodl pro nákup dodávky plynu na celé tříleté období, a to za ceny v té době aktuální, tedy extrémně vysoké. Tento nákup plynu se následně promítl do ceny tepla a teplé vody pro obyvatele Horního Slavkova v následujících třech letech.

Následující roky

Pro rok 2023 se rozhodl stát pomoct všem odběratelům a stanovil maximální ceny pro konečné spotřebitele tepla a teplé vody. Stát nemůže provozovatelům nařizovat ceny, ale dorovnával formou kompenzací skutečné náklady. Obyvatelé Horního Slavkova tak v tomto roce zaplatili maximální cenu, kterou stát garantoval a provozovatelům dorovnal náklady na nákup a výrobu tepelné energie. Pro Horní Slavkov to byla cena stejná jako pro další odběratele v celé republice. Další dva roky, tedy 2024 a 2025, to již je cena za skutečné náklady, které jsou stanovené především cenou nakoupeného zemního plynu. Tedy částka cca 2000 Kč za GJ. Město požádalo Energetický regulační úřad o přezkoumání ceny, v závěru zkoumání úřadu je uvedeno, že stanovení ceny je v souladu s podmínkami pro výpočet cen tepelné energie. Podle přehledu cen v ČR dle Energetického regulačního úřadu se nejedná o nejvyšší cenu v republice, ty nejvyšší částky atakují i hranici 3000 Kč za GJ. Bezesporu ale cena pro odběratele Horního Slavkova patří k těm nejvyšším. Ceny se velmi pravděpodobně již nevrátí na úroveň před rokem 2021, odhadnutý průměr je aktuálně 1000 až 1200 Kč za GJ.

Řešení situace?

Již na základě žádost provozovatele bylo vysvětleno, že ani objednavatel ani provozovatel nemá možnost jakkoliv upravit smlouvu v jejím průběhu tak zásadním způsobem, jako je úprava kalkulace ceny. Stejně tak výpověď smlouvy je možná pouze z důvodů uvedených ve smlouvě či ze zákonných důvodů. Běžný obyvatel si u svých spotřebitelských smlouvách může rozhodnout o ukončení, pokud není s produktem spokojený. V případě smlouvy s provozovatelem tepelného hospodářství to možné dle legislativy není, nespokojenost s cenou není a nemůže být důvodem, proč ukončit či upravit platnou smlouvu. Jedinou možností tak je postup, který aplikoval stát v roce 2023. A to jsou přímé kompenzace. Je možné každému odběrateli tepla a teplé vody z centrální městské kotelny poskytnout finanční kompenzaci, která by snížila náklady obyvatel na tyto služby. Toto rozhodnutí je zcela legální a je zcela v kompetenci zastupitelů města. O jako částku by se jednalo? Pokud by bylo cílem dostat se z aktuální ceny na cenu v roce 2023, kdy platilo státní zastropování, muselo by se z rozpočtu města rozdělit cca 23 milionů korun. A to za vyúčtování za rok 2024 a také za následující vyúčtování za rok 2025. Pokud by cílem bylo přiblížit cenu částkám kolem jednoho tisíce korun za GJ, bylo by to odhadem necelých 40 milionů korun z rozpočtu města na každý rok. Pokud by se vzaly volné finanční prostředky města, která má na účtech pro zajištění cash flow, a zároveň pokud by se použily všechny volné a plánované peníze na připravené investice, tak by město na tyto kompenzace v určité výši prostředky mělo. Ale za cenu toho, že by město použilo všechny své volné finanční prostředky a bylo by nutné odložit či spíše zcela zastavit všechny plánované investice, například stavbu parkoviště na sídlišti. Další variantou by mohlo být si na tyto kompenzace peníze půjčit. Je možné, že by město i takto vysoký úvěr získalo. Znovu ale za cenu zastavení některých investic (například nutná modernizace kotlů centrální kotelny bude hrazena z úvěru) a za cenu významného zhoršení ratigu, tedy schopnosti města dodržet své závazky, včetně platební schopnosti. Z těchto důvodů nikdo ze zastupitelů vyplacení kompenzací nenavrhl. Snahu alespoň nějak zmírnit následky zdražení projevil jeden ze zastupitelů, který opakovaně navrhl odpuštění poplatků za odpady jako částečnou kompenzaci. Tento návrh nebyl ani jednou schválen, důvodem byla dle diskuze zastupitelů neefektivnost tohoto návrhu. Obyvatelé mohou požádat o pomoc od státu formou příspěvku na bydlení. Pro koho je určený? Vždy záleží na konkrétním případu. Obecně je možné říct, že pokud náklady na bydlení (nájem, energie, vodné a stočné a podobně) stojí více než 30 %  součtu čistých příjmů v domácnosti, je možné příspěvek čerpat. A to i lidé, kteří žijí ve vlastním bytě či domě. Pokud někdo nemá s administrací žádosti o příspěvek zkušenosti či se této administrativy obává, může přijít na Městský úřad Horní Slavkov, kde mu s touto žádostí pomohou.

Teoretické srovnání cen

Aktuální ceny ve městě jsou na historickém maximu, a to po aplikaci části uzavřené smlouvy. Blíží se konec desetiletého období, tedy čas pro vypsání nového koncesního řízení na provozovatele tepelného hospodářství, a tím pádem na novou desetiletou smlouvu. A s tím se otvírá otázka, zda v nové smlouvě toto ustanovení na tříleté určení cen i nadále mít. Jak by mohly ceny tepla a teplé vody vypadat, pokud by tam toto ustanovení nebylo?

V první řádku jsou zaokrouhlené ceny včetně DPH, které obyvatelé města za teplo a teplou vodu zaplatili a zaplatí. Ve druhém řádku jsou odhadnuté ceny za tyto dodávky, pokud by bylo možné cenu každý rok upravovat a zohledňovat tak průběžnou cenu zemního plynu. Tento odhad je hrubým výpočtem dle zveřejněných a odhadnutých cen zemního plynu v průběhu času se započítaným státním zastropováním v roce 2023. Předpokládaný (a doložitelný dle okolních odběratelů) skokový nárůst v roce 2022 pak ukazuje, že průměrná cena za posledních pět let by s největší pravděpodobností byla obdobná i při neuplatnění zmiňované části smlouvy. Tento odhad potvrzuje i sdělení provozovatele, který uvedl, že za rok 2022 eviduje kvůli zachované nízké ceny dle smlouvy ztrátu 40 milionů korun. Tento údaj není nijak doložitelný, jedná se pouze o vyjádření provozovatele.

Výpověď smlouvy

Součástí smlouvy s provozovatelem je rovněž ujednání, které říká, že bez souhlasu pronajímatele nesmí dojít k přeměně provozovatele. V říjnu roku 2024 požádal provozovatel o tuto přeměnu, kdy společnost ČEZ Energetické služby je společností rozdělovanou a nástupnickou společností je pak ČEZ Energo s.r.o. Tento projekt se uskutečnil bez souhlasu zastupitelů Města Horní Slavkov a v lednu 2025 tak zastupitelé na svém jednání odsouhlasili podání výpovědi provozovateli tepelného hospodářství pro hrubé porušení smlouvy. A to na základě svého rozhodnutí, podloženého právním výkladem. Nástupnická společnost ČEZ Energo se této výpovědi brání podáním žaloby pro neplatnost výpovědi. Po podané žalobě uvedl Energetický regulační úřad, že až do rozhodnutí soudu nijak nezúží licenci společnosti ČEZ Energo. Neboli smluvní stav stále trvá i přes podanou výpověď. A tedy do konce soudního sporu nebude žádný nový provozovatel a není tak možnost na nové smluvní ujednání ani ohledně cen tepla a teplé vody. Samotný smluvní vztah končí v lednu roku 2027. Je tedy pravděpodobnost, že smlouva skončí dříve než soudní spor. Může tak být zastupiteli projednána i možnost, zda výpověď pro neefektivnost nestáhnout.

Hledání viníka

Protože ceny za teplo a teplou vodu v Horním Slavkově jsou opravdu velmi vysoké, je logické, že odběratele zajímá, kdo za to může. Nejčastější názory se zaměřují na nevýhodnost uzavřené smlouvy, a dokonce poukazují na možné korupční jednání. Smlouva uzavřená v roce 2017 až do roku 2022 (včetně nejkritičtějšího roku 2022) chránila konečné spotřebitele a zajišťovala konstantní podmínky. Pokud je někdo viníkem nastalé situace, je to neočekávaný a dosud bezprecedentní výkyv světových cen zemního plynu po vojenské agresi na Ukrajině. Jediným, kdo na této situaci vydělal, je překupník plynu. Ani provozovatel ani nikdo jiný netěží z cen, které musejí aktuálně obyvatelé města platit.

Vysoké nedoplatky

Nejhorším důsledkem historicky nejvyšších cen za teplo a teplou vodu ve městě jsou vysoké nedoplatky při vyúčtování služeb. Je ale nutné poukázat i na další faktory, které vedou k tak vysokým nedoplatkům. Cena, jakkoliv je extrémně vysoká, je daná, výsledné saldo uhrazených záloh na služby a konečné ceny je dáno rovněž spotřebou, tedy odebraným množstvím tepla a teplé vody. Nikdo nemůže nikomu nařizovat, jak moc má topit či jak moc si může napustit teplé vody. Zodpovědné chování ale může předejít nepříznivému vyúčtování. Spotřebu jak tepla, tak především teplé vody lze v domácnosti vypozorovat z předchozích vyúčtování. A tomu je poté nutné uzpůsobit výši nastavených záloh na služby. Toto jsou dva příklady podle skutečného za rok 2024: tříčlenná rodina s jedním osmiletým dítětem, byt dispozice 2+1, dům bez efektivního zateplení. Za rok 2024 spotřeba 19 GJ tepla, k tomu 35 kubických metrů teplé vody. Bez omezení na běžnou spotřebu jak teplé vody, tak tepla v bytě. Při měsíčních zálohách na služby ve výši 6500 Kč při vyúčtování přeplatek necelé 4 tisíce Kč. Druhý příklad: dvoučlenná rodina seniorů, byt dispozice 3+1, efektivně zateplený dům. Rovněž bez jakéhokoliv omezení při využívání služeb. Spotřebováno cca 13 GJ tepla a 23 kubických metrů teplé vody. Při měsíčních zálohách necelých 6 tisíc Kč na vyúčtování přeplatek 7 tisíc Kč. Neexistuje žádné pravidlo či norma, kolik tepla či teplé vody by člověk nebo rodina měla odebrat, je ale zřejmé, že pokud dochází až k neúměrné spotřebě například až stovek kubických metrů teplé vody, tak následek může být likvidační nedoplatek při vyúčtování služeb.

Nastalá situace ohledně abnormálně vysokých cen za teplo a teplou vodu v Horním Slavkově je něco, co zcela jistě nikdo neočekával. Stejně tak není možné nikdy zaručit, že výkyvy v cenách se nemohou znovu opakovat. Na vzniklou situaci není možné reagovat žádným způsobem, který by neměl negativní následky. Zároveň z této situace nemá nikdo prospěch. Je potřeba zodpovědně přistoupit k faktu, že ještě celý rok 2025 bude za stávajících podmínek. Dle předběžného předpokladu provozovatele by ceny v roce 2026, tedy v posledním roce současné smlouvy, by cena za teplo a teplou vodu pro odběratele mohla spadnout na polovinu aktuální výše.